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最后更新时间 - 责任编辑 - 苏逻柚

习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国 引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。 在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中,他又提出中国 积极参与和引导应对气候变化国际合作 。新中国成立70年来,我国的生态文明建设从无到有,从人定胜天到人与自然和谐相处,从片面追求经济总量的增长到坚决贯彻绿色发展理念、统筹推进 五位一体 总体布局,从全球生态文明建设的重要参与者到贡献者、引领者,我国生态文明建设取得了举世瞩目的成就。

新中国成立之初,由于人口数量较少,生产规模不大,经济建设与环境保护之间的矛盾尚不突出。但在上世纪50年代末至60年代初 大跃进 时期,特别是全民大炼钢铁和国家大办重工业后,环境污染和生态破坏现象却比较严重。 文化大革命 开始后,国家处于动乱之中,环境污染和生态破坏明显加剧。在此期间,经济建设强调数量、忽视质量,片面追求产值,不注意经济效益,导致资源浪费和环境污染;一些城市不从实际出发,盲目发展,加剧了这些城市的污染;为了解决吃饭问题,一些地区片面强调 以粮为纲 ,毁林毁草、围湖围海造田等问题十分突出。1972年6月5日-16日,联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开,周恩来总理高瞻远瞩,决定派代表团参加会议,这成为中国参加全球生态文明建设的开端。从此,中国的生态文明建设事业开始了艰难的起步。

生态文明建设理论日益丰富

改革开放以来,党中央、国务院对生态环境保护作出了一系列重大决策,从提出走可持续发展道路,到建设资源节约型和环境友好型社会,再到落实科学发展观,坚持在发展中保护、在保护中发展。党的十六大以来,党中央不断深化对经济社会发展规律和自然规律的认识,提出了生态文明建设理论,确立了生态文明建设的战略任务。党的十七大首次将 生态文明 写入党的全国代表大会报告,这标志着生态文明建设理论的提出和初步形成,党的十八大提出了大力推进生态文明建设的任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以高度理论自觉和实践自觉,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 五位一体 总体布局中。习近平总书记着眼于世界文明形态的演进、中华民族的永续发展、我们党的根本宗旨、人民群众的民生福祉以及构建人类命运共同体的宏大视野,以宽广的历史纵深感、厚重的民族责任感、高度的现实紧迫感和强烈的世界意识,推动形成了具有中国特色的生态文明思想。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,坚持人与自然和谐共生,绿水青山就是金山银山,良好生态环境是最普惠的民生福祉,山水林田湖草是生命共同体,用最严格制度最严密法治保护生态环境,共谋全球生态文明建设,这些新思想新理念新战略是我党对科学社会主义理论宝库的丰富与发展。

环境保护机构不断完善

1974年10月,国务院环境保护领导小组正式成立。党的十一届三中全会召开以来,我国的环境保护工作受到了高度重视,国家环境保护行政机构历经了五次重大跨越。1982年5月,第五届全国人大常委会第23次会议决定,将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并,组建城乡建设环境保护部,内设环境保护局。1984年5月,国务院环境保护委员会成立,同年12月,城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局,仍归城乡建设环境保护部领导,同时也是国务院环境保护委员会的办事机构。1988年7月,将环保工作从城乡建设部分离出来,成立独立的国家环境保护局。1998年6月,国家环境保护局升格为国家环境保护总局,同时撤销了国务院环境保护委员会。2008年7月,国家环境保护总局升格为环境保护部。2018年3月,组建国家生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

环境保护成就举世瞩目

改革开放以来,我国共制定环境保护法律13部,资源保护与管理法律20余部,生态环保行政法规30余部,基本形成了以环境保护法为龙头,覆盖大气、水、土壤、核安全等主要环境要素的法律法规体系。 史上最严 的新环境保护法自2015年开始实施,在打击环境违法行为方面效果显著。2015年4月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,同年9月,《生态文明体制改革总体方案》公布。近年来,我国生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。2017年,中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降了46%,已经超过到2020年碳强度下降40%-45%的上限目标;非化石能源占一次能源比重已达13.8%,2017年底,中国可再生能源发电装机容量已达到6.5亿千瓦,其中风电装机已完成2020年规划目标的76%,太阳能装机已提前完成2020年目标,有望实现到2020年非化石能源比重达到15%的目标;森林蓄积量2015年达到151亿立方米,已超额完成到2020年的森林蓄积量目标;全国碳市场在试点基础上已于2017年底启动,首先涵盖发电行业,纳入1700多家企业,排放量超过30亿吨。2016年,联合国环境署发布《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,我国生态环境保护实践为全球生态环境治理提供了中国智慧和中国方案。2017年,联合国环境署发布了《中国库布其生态财富评估报告》,中国治沙经验成为样板。在2017年12月召开的第三届联合国环境大会上,塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉 地球卫士奖 。国际环保合作硕果累累

从1972年的联合国人类环境会议到2018年的波兰卡托维兹联合国气候变化大会,中国都积极参加了联合国发起的历次重要的国际环境会议,参与了很多重要国际文件的起草工作。如《联合国人类环境宣言》、《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《约翰内斯堡可持续发展宣言》等。在国际环境立法活动中,中国参加了《海洋法公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》等的谈判和起草工作。特别是中国为《巴黎协定》的尽快生效做出了重要贡献。2015年11月30日,巴黎气候变化大会开幕,习近平主席出席大会开幕式。这是中国国家元首第一次出席《联合国气候变化框架公约》缔约方会议。习近平主席发表了题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话。在中国和其他国家的共同努力下,《巴黎协定》于2016年11月4日生效。从20世纪70年代至今,中国已签署了50多个国际环境公约。我国的区域环境合作已经实现了机制化,周边区域环境合作的机制有中日韩环境部长会议、东盟与中日韩环境部长会议、东盟与中国环境政策对话会、东北亚环境合作会议、大湄公河次区域环境合作、上海合作组织中的环境合作、东亚酸沉降监测网络政府间会议、西北太平洋行动计划政府间会议、东北亚次区域环境合作高官会议等。跨区域环境合作的机制有亚欧环境部长会议、中国-欧盟环境政策部长级对话会议、中非环保合作会议、中国-阿拉伯国家环境合作会议、亚太经济合作组织环境对话会议、亚太环境会议等。截至目前,中国已与美国、日本、加拿大、俄罗斯、法国、德国等40多个国家签署了双边环境合作保护协议或谅解备忘录。我国在环境政策法规、污染防治、生物多样性保护、气候变化、可持续生产与消费、能力建设、示范工程、环境技术和环保产业、海洋环境保护、环境监测、环境影响评价等方面与以上国家进行交流与合作,取得了一大批重要成果,推动了全球环境治理向前发展。

新中国成立70年来我国的生态文明建设虽然取得了显著的成就,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,但是问题依然很多,任重道远。我们要以习近平生态文明思想为指引,进一步加强生态文明建设,为建设美丽中国和美丽世界做出更大的贡献。(作者单位:青岛大学政治与公共管理学院)

原标题:从全球生态文明建设的重要参与者到引领者

值班主任:田艳敏

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